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原標題：平潭：先行先試，勇當改革探路者

福建日報APP-新福建11月1日報道(福建日報全媒體記者 王鳳山 林霞 張哲昊)平潭，因開放開發而生，因先行先試而興。改革，是時代賦予平潭的重大使命、重要探索。

2014年11月1日，習近平總書記在平潭考察時指出，“平潭綜合實驗區是全國獨創，要繼續努力探索，真正把平潭建設成為兩岸同胞的共同家園。”

近年來，實驗區圍繞習近平總書記親自擘畫的“一島兩窗三區”宏偉藍圖，在省委、省政府堅強領導下，全面加快開放開發，勇當改革探路者。特別是，去年下半年以來，平潭著眼于提振黨員干部精氣神、著眼于巡視整改問題的落實、著眼于對平潭現狀的清醒認識、著眼于謀求未來更大發展，先后開展“大干120天、打好七大攻堅戰”和“深化攻堅行動、實施八大工程”，掀起了新一輪創業熱潮。

平潭綜合實驗區黨工委書記陳善光說，我們牢記習近平總書記“實驗區是全國獨創，要繼續努力探索”的囑托，落實好省委“關鍵在人、關鍵在產業”的要求，努力爭當拓荒者、改革家、實干家，推動實驗區開放開發漸成新格局、再上新臺階。

努力“趕考”，改革創新無止境

“試驗田”“先行者”意味著要為改革探路、為發展闖關，這是一場體制機制的競爭。平潭如何搶占改革制高點?

這段時間，一場涉及全區的機構改革備受關注：8月起，平潭啟動機構改革，構建起職能明晰、特色鮮明、綜合扁平、運行順暢的實驗區管理體制和工作機制。中央編辦對這一改革做法予以充分肯定，以內刊形式在全國范圍宣傳。

實驗區實行“區鎮合一”體制，將15個鄉鎮整合為4個片區，進一步壓縮行政管理層級。同時，徹底重組事業單位，將除公立學校、醫院和執法機構外的122個事業單位整合為15個，打破編制層級、類型壁壘。此外，深化黨政機構大部制改革，重點構建國際旅游島、對臺工作、創新驅動型和開放型經濟，以及生態環境、社會事業服務等領域的機構職能體系。

不同于普通市縣黨政機構改革，這次啟動的是更深層次、更具創新的管理體制改革。實驗區黨工委相關負責人表示，實驗區工作機構設置由“審批制”改為“備案制”，在公立學校和醫院試行“占編暫不入編、同崗同等待遇”的人員控制數管理辦法，還設立實驗區創新研究院作為“周轉編制池”，統一用于引進中高層次人才，實行專編專用。

改革的成效讓實驗區干部、群眾感受到實實在在的變化。平潭華宸人力資源有限公司自2013年落地實驗區后，公司工作人員李加欽需為企業辦理醫社保增減員、失業登記等業務。“由于社保、醫保分屬不同單位管理，公司業務又是批量辦理，改革前每次都要來回跑，現在20分鐘就能辦結了。”李加欽說。

平潭君山片區整合了區域內原本分散割裂的資源，改變了原來鄉鎮“小而全”、“多而散”的狀態，在做大做強城市建設與產業方面變得更加得心應手了。片區管理局副局長胡東榮說，在承接市一級審批權限后，很多便民利企事務在鄉鎮這個層面就可以得到解決，上下溝通更加順暢了，基層也有了更多話語權。

早在2011年底，國務院批復的《平潭綜合實驗區總體發展規劃》中就明確要求，平潭要做體制機制改革創新的示范區。實驗區成立以來，從實行“區縣合一”體制，構建大綜合、扁平化、高效率的行政管理體制，到實施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理” 的全島封關新型通關模式，又到如今新一輪全區管理體制改革，平潭在體制機制創新上先行先試、大膽探索、不斷突破，全面開放的新格局正加速形成——

探索優化分線管理機制，實施“海陸空”一體化環島監控巡查模式，全國首創試點閩臺海運快件進出境業務、簡化CEPA及ECFA原產地證書提交需求、特定貨物“先驗放、后報關”等，推行“臺灣水果邊抽樣送檢，邊上架銷售”等措施，全面試點全球質量溯源體系……平潭海關發力體制機制，讓改革驅動新引擎。

秉持大膽探索的創新精神，率先試點建筑業市場對臺開放、全國首創臺資企業資本項目管理便利化改革、推出“線上+線下”刷臉實名辦稅模式、兩岸合資影視后期制作先行開放試點……中國(福建)自貿試驗區平潭片區自2015年4月掛牌至今，已推出了14批次166項創新舉措，其中全國首創72項。

著眼于臺灣“基層一線、青年一代”，先后出臺了《探索海峽兩岸融合發展新路的實施細則》《進一步支持和鼓勵臺胞來嵐就業創業的辦法》等一系列更為開放、靈活的政策，不斷深化實施“兩岸同胞共同家園工程”，探索行業標準共通、積極落實同等待遇……實驗區正朝著打造兩岸融合示范區的目標奮進。

……

圍繞機制體制創新，實驗區努力“趕考”，走出一條不同尋常的道路。

不斷探索，營商環境再優化

在記者走訪的諸多企業中，這些負責人不約而同地提到：“深化體制機制改革，平潭一直在路上，為企業創造了更好的營商環境。”

10月30日，記者來到實驗區行政服務中心，沙發、綠植、書籍等有序擺放，宛如一座休閑愜意的花園，辦事大廳人潮涌動卻井然有序。房產中介陳先生在“一窗通辦”窗口順利辦理了不動產信息查詢、稅費繳納等多個事項。“一次取號就能實現‘一窗辦理’，方便極了。”他說。

平潭綜合實驗區行政審批局聯合國家稅務總局平潭綜合實驗區稅務局，推行新建商品房不動產登記、稅費繳交、物業維修資金發票開具等業務全聯辦，將業務總辦結時限縮短至3個工作日。

實驗區在原有市場準入、項目投資等審批職能基礎上，將醫保、社保、公積金等公共服務職能進行整合，已有8大類187項便民服務事項實現“一窗通辦”，約占便民服務事項的90%左右。通過“一窗通辦”改革，群眾辦件平均等候時間從42分鐘縮短到16分鐘，92%以上的辦結時間控制在30分鐘以內。

矢志創新的平潭，對標國際化、一流化營商環境，用“放大鏡”找短板，以自我革命的勇氣，加大簡政放權，做實“放管服”改革，在全國率先推行行政審批大集成，實現審批工作“機構、職能、人員、數據”四個全集中，真正做到“一口受理、一口出件”。

打開平潭綜合實驗區中介超市系統平臺，任意點擊一家中介服務供應商，可以看到該供應商成交記錄、服務類型、資質信息等，實現中介服務購買信息的公開和透明，采購單位可擇優確定服務供應商。

今年8月，“平潭綜合實驗區網上中介服務超市”上線，將涉及審批及公共服務的中介服務從“場外分散交易”變為“場內集中交易”，為審批部門和業主提供“一站式”服務，為中介機構提供“零跑動”業務承接，實現“全透明”監管。目前，已入駐中介機構293家、服務事項813項。

“對臺灣同胞一視同仁，像為大陸百姓服務那樣造福臺灣同胞。”這是今年4月實驗區組建全國首個“臺胞臺企服務中心”的初心。該中心集成散落在各部門的企業注冊、往來便利、項目投資、資金兌付、民生保障、職業資格采信、金融服務、法律維權等8大類157項涉臺行政審批及公共服務事項，努力做到讓臺胞“進一扇門、辦所有事”。

數據顯示，“一站式”臺胞臺企服務中心設立以來，咨詢及受理業務量近7000件，讓不少臺胞感受到“家的溫暖”。來自臺灣新北的葉瀚輝已經在該中心工作了半年，不久前他為前來咨詢的臺胞尤女士解答疑問。“臺灣人服務臺灣人”的創新方式，令尤女士格外驚喜。“鄉音親切、溝通無障礙，這樣的服務真溫暖。”尤女士說。

社會治理，破解發展新痛點

幾天前，在平潭嶼頭鄉派出所“鄉村糾紛聯合調處中心”，經實驗區法院派駐嶼頭鄉的調解員調解，平潭嶼頭鄉嶼北村村民林某與在嵐務工人員劉某就一起交通事故糾紛簽訂調解協議書，雙方最終握手言和。

平潭在離主島最遠的離島鄉鎮設立了全省首個鄉村糾紛聯合調處中心，進一步探索完善多元化糾紛解決機制，初步形成了以“黨委領導、法治引領、關口前移、一站解紛”為特點的社會治理和多元化解的“平潭模式”，實現了離島群眾“小事不出村，大事不出島”。

打造共建、共治、共享的社會治理新格局，破解社會治理進程中的深層次矛盾，是近年來實驗區主抓的重點任務之一。原因何在?

平潭從不諱言發展的不足——從一個貧困縣、落后的小漁村“一躍”成為先行先試示范區，這座海島比其他地方更能感受到發展陣痛：傳統動能非常弱、創新動力幾乎為零，特別是長久以來存在的社會生態問題，成為制約實驗區開放開發的“短板”。

如何破解社會難題，點燃實驗區新一輪再創業“引擎”?今年初，實驗區提出“八大工程”，專門將“社會治理專項提升工程”列入其中，打出“抓黨風、促政風、帶民風”、“抓基層、打基礎”、掃黑除惡、移風易俗等四個“組合拳”。

這是一場久久為功的“戰役”，必須拿出“真刀實槍”的態度，在標本兼治上下真功夫、細功夫、硬功夫，方能讓社會治理的難點變亮點。

平潭全媒體問政節目成為實驗區實施社會治理專項提升工程中的一個突破口，節目將涉及旅游發展、產業培育、民生事業等6個方面的相關部門“一把手”作為重點問政對象，把問題放到聚光燈下“炙烤”，把缺點拿到放大鏡下審視。

市民一通電話“告狀”，就把小區的油煙擾民問題給解決了;多個餐飲店公開售賣野生保護動物中華鱟的現象在《問政平潭》欄目現場播出后，不少餐館門口打出了“保護中華鱟”的標語……截至10月22日，《問政平潭之有事您說》播出21期、上線15個單位、現場解決群眾訴求180件;《問政平潭》播出4期、問政單位16家，收集群眾訴求332條、已辦結轉辦訴求249件。

實驗區不斷探索創新社會治理新路徑，在基層、一線筑牢“地基”，讓文明之風根植于基層、根植于群眾心中——

針對“老人會”干預基層政權、非法阻工、成品油走私、盜采海沙、高利放貸等五類突出問題，推出“五個專項”治理行動;開展圍串標及政府采購專項治理、“黃賭毒”整治，組織實施“興家風、淳民風、正社風”專項行動;聚焦基層黨組織軟弱渙散、宗族勢力操控基層政權、扶貧惠農政策落實不到位等重點問題，用兩年時間對實驗區所有村居開展全面巡察;建立定期的黨工委主要領導牽頭、執紀執法機關共同參與的專題會制度，以及全省首創黨工委掛牌督辦模式、簽字背書制度、部門聯動機制，掃黑除惡專項斗爭有的放矢、打出聲威……

不到一年時間，一組數字背后印證了實驗區社會生態環境的變化：目前，實驗區“老人會”規范登記率達100%;成功破獲了平潭“涉黑第一案”，非法阻工、盜采海沙、成品油走私等得到有效遏制;110接報刑事警情比降42.81%，立案數下降24.3%，為全省降幅最大。

以黨建為引領，實驗區在“作風建設攻堅戰”中，進一步加快轉變政府職能和工作作風、開展“七大攻堅戰”行動一線考核工作、建立“大督查”機制，著力整治干部隊伍不擔當、不作為、庸懶散等突出問題。如今，黨員干部的精氣神得到提振，干事的勁頭更足了，群眾的滿意度也更高了。