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原標題：平潭：把“民生之盼”變“民生之贊”

平安，民之所盼，亦是發展之基。近年來，平潭始終堅持以人民為中心，作為市域社會治理的出發點和落腳點，集中力量做好基礎性、普惠性民生工作，不斷提高公共服務能力，不斷健全充滿活力的基層群眾自治制度，打造富有平潭特色的市域社會治理新模式。

網格管理

打造為民服務前沿陣地

“我們民宿里的客人孩子奶粉喝完了，麻煩你們幫忙買下。”

“我爸上周剛動的手術，現在藥吃完了怎么辦?”

“小孩被狗咬傷，需要到衛生院接種狂犬疫苗。”

……

7月13日，平潭發現本土疫情，讓旅游村落平潭海壇片區報村停滯了。在嚴格落實“人不出戶”策略的疫情防控期間，村里網格服務群每天都能收到許多求助信息。在這期間，除了將信息員、宣傳員、服務員、調解員、協管員這“五大員”的工作體現得淋漓盡致外，網格員還化身“跑腿員”“采購員”，為群眾撐起了疫情防控的“保護傘”。

“我家就在村部對面，村部每天很晚了還亮著燈，工作人員的辛苦我們都看在眼里。”7月22日，報村調整為低風險區，村民林春蓮在歡喜之余，不忘為駐守在村部的防疫人員點贊。她直言，這次疫情防控工作可以做得這么好，離不開村兩委、片區干部及醫護人員的日夜堅守。

網格員陳錦云是報村黨支部書記，她說：“過去10天的防疫工作十分忙碌，但好在大家齊心協力，共同取得了一個好成績。”

底數摸排、網格服務、核酸采樣……疫情發生伊始，報村兩委、海壇片區駐村干部便堅決按照高風險區域“足不出戶，上門服務”的要求，分為5個網格服務小組，為群眾上門派送物資，保障群眾正常生活。

“我們還對照原來的網格化臺賬，摸排外來務工流動人口和常來往于城鄉的村民數量，為核酸采樣、物資發放、管控服務工作提供基礎支撐。”陳錦云說。

網格員為群眾分發物資 

為發揮基層網格化管理優勢，平潭把疫情防控作為抓黨建促基層治理能力提升的“試金石”和“大考場”，構建起聯防聯控、群防群治的防控體系。期間，發動小區(網格)黨支部、樓棟黨小組等力量，逐戶摸清封控區人員底數，掌握獨居老人、孕產婦、殘疾人等信息，規范落實上門核酸、垃圾清運等工作，及時服務群眾需求、回應群眾關切，確保基本生活物資供應到位。

基層是增強社會治理能力的關鍵所在，基礎不牢、地動山搖。近年來，平潭堅持把網格化管理作為推進精細化治理的重要手段，把基層黨組織的根扎進小區網格，把服務送到家門口、把矛盾化解在最基層，激活基層治理的“毛細血管”和“神經末梢”。

近期，平潭還對網格化管理工作進行提檔升級。此次升級最大的亮點就是將全區的處級干部下沉一線，將群眾自治力量、行政執法力量、黨員干部力量有機融入網格，為一個村居網格搭配6支隊伍，推動基層治理力量落到社區、網格、樓棟、岸線、景點，全力構建以綜治中心為樞紐、以網格為基本單位、以信息化為支撐，覆蓋城鄉社區，沿海岸線的網格服務管理體系。

糾紛調解

健全多元糾紛調解機制

“多虧了法院的‘總對總’線上調解，讓我的當事人和被告在身處異地的情況下，在半個小時內便順利達成調解協議，高效解決了金融糾紛問題，極大減少了當事人的金融風險。”某銀行代理律師施海婷說道。

不久前，得益于平潭法院采取的“總對總”在線訴調對接機制，某銀行與被告蔣某等在人民法院調解平臺上達成了一起金融借款合同的訴前調解協議，這也是實驗區金融消費糾紛全流程線上訴前調解成功的“第一單”。

平潭法院訴前調解金融糾紛

該起案件是由于蔣某與某銀行簽訂了借款合同，由曾某、林某承擔連帶擔保責任，當借款期限屆滿后，蔣某未按照合同約定償還借款本息，經銀行多次催討，仍未歸還，銀行便向法院提起訴訟。“在了解情況后，我們認為案涉借款事實清楚，具備調解可能性，同時為了避免當事人兩地跑，便通過‘總對總’在線訴調對接機制，實現訴前調解、司法確認全流程線上辦理，在疫情防控常態化下為金融消費者提供了高效便捷的解紛方式。”平潭法院立案庭庭長陳雄說。

這是平潭創新發展新時代“楓橋經驗”，完善社會治理格局、防范化解金融風險的為民辦實事舉措之一。近年來，平潭充分發揮人民調解工作在社會矛盾糾紛化解中的“減壓器”和“安全閥”作用，創新工作舉措，健全多元糾紛調解機制，先后聚合政法工作部、法院、公安、片區(鄉鎮)等部門資源，成立聯合調處中心8個;探索完善離島矛盾糾紛解決機制，成立大練社會協同治理中心暨大練一站式矛盾糾紛調處工作平臺1個。由此，平潭構建起“一條龍”受理、“一站式”服務、“一攬子”解決矛盾糾紛的多元化解模式，充分發揮共建共治共享在基層的作用，推進市域社會治理現代化，促進社會和諧穩定。

向海圖強

強化智慧管理奮楫逐浪

在平潭蘇平片區鐘門村警務室內的監控室，村子進出口、村內各路口、村民家門口以及全村車輛通行、人員流動等情況，都清晰地顯示在屏幕的實時畫面上。

蘇澳轄區海岸線長，在鐘門村，不少村民都是靠海營生，在海域上搭建漁排從事養殖業的更不是少數。過去，為了保證財產安全，漁排養殖業者會選擇在漁排上過夜。

在漁排上風餐露宿的日子并不好過。而“平安家園 智能天網”建設，徹底改變了這個情況，村民們無需在漁排上留宿守護，僅需一部手機，便可通過智能攝像頭看到自家漁排的情況，讓安全能夠看得見。

平潭檢察官在養殖污染海洋生態環境現場調查，推動海灣生態治理

“漁排上有什么風吹草動，我們在家都可以及時發現，對我們的財產安全很有保障。”卓芳說，現在大家不用擔驚受怕了，也不用住在漁排上，日子過得更舒心了。

“眼睛”的雪亮也讓“嗓子”更加洪亮，通過視頻巡查，蘇澳派出所勤務指揮室工作人員一旦發現臨水、臨崖等安全越界人員，便會通過智能喊話系統提醒。

平潭因海而生、向海而興，為保障海洋經濟可持續發展，做好海洋生態保護文章。平潭還建成全國首個省級海洋公益訴訟智慧管理與法治教育基地，集成海洋公益訴訟協調指導中心大數據應用平臺，成為福建省7個特色檢察展示平臺之一，2021年代表福建智慧政法亮相第四屆數字中國峰會。

“這是我們檢察系統首次將智慧檢務延伸到海洋生態公益訴訟，運用大數據、物聯網、人工智能等技術手段，實現以平潭為中心，輻射其他沿海六地市的跨區域公益訴訟案件信息化管理和分配，智能化輔助辦案，以大數據平臺推動共建共治共享。”平潭檢察院介紹，平臺運行以來，共篩查有價值線索323條，其中紅色預警線索157條，向有關地市檢察院移送線索72條，已立案審結24件次，助力全省海洋生態公益訴訟提質增效。

這是平潭加快市域社會治理智治建設，推進現代科技與市域社會治理深度融合的體現。近年來，平潭立體推進社會治理新提升，堅持以大數據應用為抓手，持續在打造“智慧警務”“智慧法院”“智慧檢務”“智慧司法”上發力，推進市域社會治理智能化。

建章立制

破解基層治理失管難題

夜幕降臨，在平潭金井片區錢便澳村的老年活動中心附近傳來瑯瑯書聲。走進一看，一群老年人正坐在書桌前跟著老師上課。

而這些老人曾是盤踞在碼頭一帶，開展收取“過路費”等違規行為的“老人會”成員。

從違規收費、非法阻工的“老人會”，搖身一變，成了結伴上夜校、閑時下棋玩牌的老年協會，背后是平潭全力推進專項整治及規范化建設工作。

作為平潭由來已久的民間組織，“老人會”是連接基層老年人的紐帶，也是城鄉社區治理工作的重要組成部分。為了對失管失治的“老人會”開展全面整治，近年來，相關部門積極聯動，深入各個村莊開展調研，在嚴厲打擊“老人會”涉惡勢力的同時，從場所、制度等方面進行規范管理，簡化社會團體設立登記程序，陸續完成全區213個村居基層老年協會的登記注冊。

學員在練習寫字

同時，將完善老年活動室納入區級為民辦實事項目，累計投入資金700萬，通過整合農村幸福院、居家養老服務中心、日間照料中心等原有資源，完善100個老年活動室，確保為各村老人提供固定、舒適的活動場所。“不管是愛讀書、愛打下棋，還是愛看電視，都有地方去。”錢便澳村黨支部書記林正機說，如今村里的老人遇到節假日高峰期，還會自發幫忙去碼頭維護秩序。

在此基礎上，為了進一步規范老年協會的活動開展，平潭還出臺多個規范性文件，在各個片區內開展老年協會達標創建工作，明確村居的職責，規定由村主干兼任本村老年協會會長，讓老年協會成為村兩委的好“幫手”，共同參與村居治理工作。現如今，老年協會在基層糾紛調解、疫情防控公益慈善事業和基層治理中發揮著積極作用。

百舸爭流，奮楫者先。在時代創新發展的汪洋里，平潭始終把人民安居樂業、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾關心的實際問題，一件件抓落實，一年接著一年干，努力讓群眾看到變化、得到實惠。著力打造共建共治共享的社會治理格局。平潭綜合實驗區黨工委政法工作部相關負責人說：“平安是人民群眾心中最樸實的愿景，也是構建和諧社會的基礎條件。而人民關心的，就是我們努力的方向。我們將持續提升市域社會治理現代化，讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好!”