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平潭綜合實驗區管委會工作報告

—2024年1月18日在平潭綜合實驗區人大工作會議

暨平潭縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

平潭綜合實驗區管委會主任 黃建波

各位代表，同志們：

現在，我代表平潭綜合實驗區管委會，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，是實施《平潭綜合實驗區總體發展規劃（2023-2035）》的第一年。一年來，我們深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅定沿著習近平總書記親自為平潭擘畫的“一島兩窗三區”宏偉藍圖，在省委、省政府和實驗區黨工委的正確領導下，扎實開展主題教育，深學爭優、敢為爭先、實干爭效，迎難而上、開拓進取、創新有為，取得了沉甸甸的收獲。

這一年，中共中央、國務院出臺《關于支持福建探索海峽兩岸融合發展新路建設兩岸融合發展示范區的意見》，國務院批復《平潭綜合實驗區總體發展規劃（2023-2035）》，省委發布加快建設兩岸融合發展示范區的22條實施意見，平潭的戰略地位、重大使命和重要機遇更加凸顯。

這一年，平潭游客接待量突破1000萬人次、旅游收入突破100億元，平潭國際郵輪中心正式開港并實現首航，風箏沖浪運動員陳靜樂奪得平潭歷史上首枚亞運金牌，殼丘頭遺址群最新考古成果在京發布，文旅經濟邁出全新步伐。

這一年，新中國成立以來福建最大的引調水工程“一閘三線”全線貫通，城鄉供水一體化取得歷史性成效，平潭人民從此告別“靠天吃水”的日子，喝上了幸福水放心水。

這一年，全球首臺16兆瓦超大容量海上風電機組在平潭安裝并網、創單機單日發電量世界紀錄，全省首個大型集中式共享儲能電站開工并獲批國家新型儲能試點示范項目，全國首個全鏈條、全流程、一站式的數據跨境服務平臺投入試運行，實驗區的發展潛力在一個個大項目中充分彰顯。

初步統計，2023年實驗區地區生產總值增長3%，固定資產投資增長3.8 %，一般公共預算總收入增長6.9%，地方一般公共預算收入增長7.9%，城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入增速均超GDP增速。

一年來的主要工作和成效是：

（一）以落實國家戰略為契機，搶抓發展新機遇，創新成果不斷涌現，政策紅利不斷釋放。

政策創制加速提質。制定了游艇旅游業發展若干措施、推動跨境電子商務優化提升若干措施、海峽兩岸仲裁中心建設若干意見等十多個方面的政策措施，臺資企業注冊業務“全程網辦”、臺灣居民個稅補貼“免申即享”、臺灣人才職業晉升機制、全流程臺胞醫療服務等措施率先實施，我省首個由臺胞擔任法人的社會組織“嵐臺同心社工服務中心”在平潭成立。

自貿試驗再譜新篇。推出海上風電“凈零碳”模式、知識產權行政司法“三同步”工作機制等17項創新舉措，其中全國首創8項。民宿“承諾備案+全程網辦”新模式案例入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。創新遠程智能施封系統、進境拼箱貨物“拆單”放行等措施，口岸通關便利化水平進一步提高。

投融資模式有力創新。爭取到中央預算內投資補助資金3.01億元，專項債項目資金60.2億元。區屬國企綜合運用公司債、點心債、PPN等融資工具，實現自主融資約70億元。創新央地合作模式，以資產換產業、以政策引投資，中能建、省能化集團等央企及省屬國企項目成功落地。

（二）以深化結構調整為主線，狠抓培育新動能，經濟運行回升向好，邁入健康發展軌道。

特色產業穩步提升。風電行業產值增長24.2%；建筑業總產值增長14.5%，平潭海峽公鐵大橋、福州至平潭鐵路站房及相關工程平潭站2個項目獲中國建設工程魯班獎；水運總周轉量增長12.2%，船舶總運力突破600萬載重噸、占全省運力超1/4，“海通發展”成為首個登陸滬市主板的本土船運公司。

發展勢頭更加強勁。投資促進和重點項目建設推進兩大機制務實高效，簽約起帆平潭海纜基地、嵐悅酒店等社會投資項目79個、計劃總投資339億元，15個省重點項目超額完成年度計劃，政府性投資完成115億元、增長70%；扎實落實一系列延續、優化、完善的稅費政策，出臺促進民營經濟發展壯大“28條”，全省首推“個轉企”改革，全年新登記市場主體2.5萬戶、同比增長1.7倍。

科創支撐不斷增強。新認定國家高新技術企業12家、省級科技小巨人企業3家、省“瞪羚”企業1家。新立項國家重點研發計劃項目1個，列入省級科技計劃項目14個。新增發明專利45件、注冊商標1073件，分別同比增長31.8%、8.3%，新評定國家、省知識產權優勢企業各2家。實施“智匯平潭”全方位引才計劃，全年招引人才837名、增長43.39%。

（三）以舉辦重大活動為牽引，著力開發新業態，文旅市場持續升溫，對外交流開創新局。

旅游人氣持續集聚。深入打造浪漫島、歡樂島、活力島、舒心島，不斷推出“星球喚想·藍眼淚”“嵐起山海圖”、龍山俚歡樂街、龍王頭·藍眼淚海街、漁人碼頭等消費新場景，新增酒店住宿床位4500余個，限上住宿業、餐飲業營業額分別增長60%、20%。棒球公園、水上卡丁車基地等建成投用，U18女子壘球亞洲杯、亞洲沙灘排球錦標賽、國際汽聯F4方程式中國錦標賽、第十屆平潭國際風箏沖浪節等62場體育賽事成功舉辦；《李白》《天鵝湖》等優秀劇目和跨年煙花秀、IM兩岸青年影展、藍眼淚音樂節等152場演藝活動精彩紛呈。

兩岸往來日益密切。停航3年多的“海峽號”貨運復航，澳前臺灣小鎮1號免稅商城開業。臺胞職業資格一體化服務中心躋身國家職業技能等級評價機構，采信服務從平潭走向全國，受益臺胞累計超2000人。臺東縣議會、臺灣中華全球孫中山同盟總會、臺灣旅行商業同業公會等重要團組陸續到訪，舉辦第十二屆共同家園論壇、第七屆海峽兩岸村里長交流會、第十四屆閩臺中醫藥學術論壇等涉臺交流活動共120余場，參與臺胞超3000人次。

對外交流渠道拓寬。蒙古人民黨總書記、太平洋島國政治家聯合考察團、中國-太平洋民間友好論壇嘉賓團等10余批200多名高級別外賓來訪，“中國-太平洋島國海洋防災減災合作研討會”“環太平洋史前文化學術研討會”等高規格涉外活動接連舉辦，與太平洋中國友好協會簽訂建立友好合作關系備忘錄，與巴布亞新幾內亞馬當省馬當市、湯加塔布島簽訂友好城市關系意向書，國際“朋友圈”不斷擴容。

（四）以城鄉融合為目標，打造“田園風光、城市生活”，城鄉環境明顯改善，功能品質加快提升。

城鄉建設再上新臺階。實施海洋科技文化中心、大練旅游環島路等城鄉建設品質提升項目136個，完成投資42.1億元，項目數、投資額分別比上年增長27%、33%。北部生態廊道入選全國第一批交通與旅游融合發展典型案例。新建及改建城鄉供水管網近100公里、污水管網44公里，改造老舊小區19個。金井新城、高鐵中心站商圈的業態明顯豐富，商業氛圍更加濃厚。

鄉村振興實現新進展。學習運用“千萬工程”經驗，分批推進60個村莊13個連片規劃編制，選定10個村開展整村示范整治，“騎”妙追“淚”之旅入選文旅部全國鄉村旅游精品線路，多個村莊榮獲全國“一村一品”示范村、省級“水鄉漁村”休閑漁業示范基地、省級美麗漁村等稱號。壓實耕地保護和糧食安全責任制，完成復墾復耕4500余畝，超額完成糧食播種5.5萬畝、總產量1.9萬噸的省定任務。平潭縣獲評省級農產品質量安全縣。

生態保護取得新成效。從嚴推進中央第三輪生態環保督察問題整改工作，加大無居民海島保護力度。成立實驗區幸福河湖促進會，整治修復君山環島沿線、大澳灣等海岸線生態功能，清退超規劃養殖面積450畝，改造傳統養殖漁排6.8萬口、筏式養殖泡沫浮球1.8萬畝，近岸海域國控點位水質優良面積比例達到94.6%，全年空氣質量綜合指數為1.95，位列全省第一，海壇島獲評全國“和美海島”。

（五）以群眾需求為導向，持續增進民生福祉，有效提升社會治理能力，增強群眾獲得感幸福感安全感。

公共服務擴容提質。改擴建城關第二幼兒園等6所學校，新增公辦學位1170個，學前教育公辦率、普惠率、義務教育公辦率分別提高5.6%、3.7%、1.5%，均超過省定標準，高考本科上線率高出全省8.57個百分點。福建醫科大學附屬協和醫院胸外科等4個?？迫腭v平潭分院，落地7個兩岸名醫工作室，區中醫院完成改擴建工程并投入使用。健全區級醫院和基層醫療衛生機構雙向轉診機制，開展聯合病房建設，群眾就醫更加方便。

保障體系逐步健全。舉辦招聘會51場次，新增城鎮就業人口2618人。面向14類老年群體，制定27項基本養老服務項目，開展“社區+物業+養老”服務項目試點，關心關愛離退休干部。城鄉居民基礎養老金標準、低保標準保持全省前列，殘疾人兩項補貼、優撫對象撫恤和生活補助待遇逐年提升。

社會大局安定穩定。設立31個村級聯合黨委、實現村居全覆蓋，網格化服務不斷完善，上樓村獲評全國鄉村治理示范村，紅山社區榮獲全國文明實踐巾幗志愿陽光站。常態化掃黑除惡斗爭取得重大戰果，成功打掉1個涉醫美、娛樂等跨行業黑社會性質犯罪組織，全區刑事發案數同比下降10%，創近12年新低。中央信訪聯席辦交辦三批312件“治重化積”事項化解率達99%。完成“保交樓”項目13個，交付住宅8000余套。深入抓好安全生產專項整治、食品藥品安全監管，有效應對“杜蘇芮”“海葵”等超強臺風不利影響。

此外，婦女、兒童、老齡、工會、共青團事業持續進步，區關工委獲評第八次全國維護婦女兒童權益先進集體；社會福利、殘疾人、慈善、人防等取得新進展，民族團結、宗教和順，擁軍優屬工作鞏固提升，退役軍人服務保障持續加強。

（六）以主題教育為抓手，凝心鑄魂真抓實干，干部精神面貌煥然一新，干事創業本領不斷提高。

政治忠誠更加堅定，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。作風建設更加過硬，深化運用“四下基層”制度，通過“進村入企話嵐圖”活動，全區縣處級以上領導干部遍訪220個村居和1510家重點企業，面對面聽民意，實打實解難題；開展12345熱線“領導接線”活動，推動領導干部直插一線解決問題；智慧圖書館、校園“明廚亮灶”等41件省、區為民辦實事項目全面完成；在全區黨員干部中廣泛開展向林鋒同志學習活動，干事創業精氣神不斷提振。依法行政更加深入，在全省率先完成黨政機關法律顧問全覆蓋，順利完成實驗區歷年行政規范性文件全面清理和集中發布工作，定期向人大報告工作、向政協通報情況，辦理人大代表建議77件、政協委員提案138件，辦結率100%。廉潔底線更加牢固，馳而不息糾治“四風”，自覺接受各類監督，做好常態化“經濟體檢”工作，圍繞社保基金、住房保障、義務教育等7個領域開展重點民生資金專項整治，確保財政資金使用精準高效。

各位代表，同志們！回望2023年，我們經歷了風雨，看到了風景，平潭發展取得了新的成績。這個成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和實驗區黨工委正確領導的結果，是人大代表、政協委員和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全區上下干部群眾艱苦努力、砥礪奮進的結果。在此，我代表實驗區管委會，向全區廣大人民群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向中央和省駐嵐單位、駐嵐部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向所有關心支持平潭發展的臺港澳同胞、海外鄉親，表示衷心的感謝和崇高敬意！

一年來的實踐，我們更加深切地體會到：必須始終堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，“一島兩窗三區”宏偉藍圖是我們篤定前行的正確方向和堅定目標。必須始終堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以發展理念轉變引領發展模式創新。必須始終堅持解放思想、先行先試，在政策創制、制度創新、機制創設上積極進取。必須始終堅持人民至上、為民造福，同人民群眾想在一起、干在一起，匯聚起磅礴合力。必須始終堅持拼搏奮斗、勇爭一流，改變“等靠要”惰性，摒棄“一般化”標準，力戒“差不多”思維。必須始終堅持全面從嚴治黨，增強憂患意識、發揚斗爭精神，以嚴和實的態度加強隊伍自身建設。

我們清醒地看到，實驗區發展仍面臨不少困難挑戰，主要是：推進新舊動能轉換、夯實高質量發展根基任重道遠；兩岸融合、自貿深改等領域在全國叫得響的品牌還不多；旅游業供給側結構性改革還需深化；財政收支矛盾比較突出；城鄉一體化進程還不夠快；基層治理體系和治理能力現代化水平有待進一步提升；少數干部的斗爭精神、斗爭本領仍需增強。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、2024年工作安排

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，是習近平總書記親自為平潭擘畫“一島兩窗三區”宏偉藍圖10周年。新的一年，團結就是力量，信心賽過黃金。我們務必保持定力，昂揚斗志，團結奮進，推動實驗區各項事業不斷開創新局面，努力交上一份優異答卷。

今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神以及中央經濟工作會議精神，按照省委十一屆五次全會和省委經濟工作會議的部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞推動高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，緊扣兩岸融合發展示范區建設和新總規落地實施，加快構建全方位對臺開放格局，建設高標準的國際旅游島，統籌推進城鄉一體化發展，統籌高質量發展和高水平安全，鞏固和增強經濟運行回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，厚植綠色底色，增進民生福祉，保持社會穩定，加快推動建設兩岸同胞幸福宜居的共同家園。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長3.5%；固定資產投資增長5%；一般公共預算總收入、地方一般公共預算收入增幅保持在合理區間；社會消費品零售總額增長5%；居民人均可支配收入與經濟增長協調同步。

實現上述目標，必須扎實抓好六個方面工作。

（一）豐富優質旅游供給，持續提升平潭國際旅游島的辨識度、美譽度。順應旅游形態從觀光型向體驗型轉變的趨勢，推動更具辨識度的新業態新場景不斷涌現，市場秩序更加規范，游客總量合理把控，以規?；洜I促消費升級，力爭實現旅游人均消費1100元以上，旅游業增加值占GDP比重達10%。

做優休閑度假主題游。做足“?！钡奈恼拢l展游艇、帆船、帆板、海釣等水上運動和休閑業態，建設潛水體驗項目，打造五星村風箏沖浪、大福灣帆船游艇等特色海灘。加快澳前漁港游艇基地、竹嶼灣游艇基地和游船碼頭建設，開通東南沿海境內郵輪航線，培育東北亞、東南亞國際郵輪航線。爭取開通對臺郵輪航線，探索閩臺游艇自由行。創新推出煙花季、燈光秀、環湖夜游、實景演藝等旅游產品。推動南部灣創建國家級旅游度假區。優化旅游產品組合策略，團隊旅游、定制旅游和自駕游兼顧，推出18小時、24小時、36小時、48小時游產品，以及浪漫游、發呆游、親子游等主題游線路。

激發體旅融合新熱潮。完善體育場館設施，加快建設國際賽車場、海峽兩岸青少年體育交流中心、棒壘球基地等高水平場館。積極承辦2024年世界沙灘排球職業巡回賽、風翼沖浪世界杯、U18女子壘球世界杯小組賽、China GT中國超級跑車錦標賽等重大賽事30場以上，營造賽事活力島氛圍。系統推廣普及賽車、棒壘球、風箏沖浪，成立相關俱樂部，培育賽事運營本土團隊，推動向上下游延伸產業鏈。

搶占文旅發展制高點。推動中國水下考古展覽館、殼丘頭博物館開館運營，推進掛牌成立水下考古東?；?，積極創建國家考古遺址公園。開展全國第四次不可移動文物普查工作，推動詞明戲、藤牌操申報國家級非物質文化遺產項目。推進駐島音樂人計劃，常態化開展街頭藝人展演，策劃舉辦海島生活季、音樂節、兩岸流行音樂會、大型演唱會等，厚植城市音樂涵養。新建竹嶼灣影視基地電影級VP/XR虛擬棚，啟動龍山俚歡樂小鎮二期改造工程。強化IM兩岸青年影展成果孵化，形成更多平潭投資制作的影片。以藍色海洋文化為基調，融入音樂、藝術、運動、時尚等元素，創造屬于新時代平潭的新文化。

堅持營銷服務兩手抓。強化社會、行業、網絡、機構等渠道的宣傳推廣，加強與臺灣旅行商業同業公會合作，重啟臺北、高雄旅游推廣站，舉辦海峽兩岸旅游產品博覽會，赴臺開展旅游專場推介活動。深化智慧文旅應用場景開發，落實景區舒適度指數、交通擁堵指數發布機制，推行景區景點預約制。優化全島車輛接駁體系，加快全島標識標牌規范化、國際化改造提升。加強旅游從業人員培訓，倡導熱情周到服務、文明誠信經營。加強網約房治安管理，開發一批高端民宿集群、露營地，推動風帆度假酒店、全季酒店、國惠精品酒店等投入運營，全年新增住宿房間5300間，床位7300個。

（二）構建全方位對臺開放格局，持續在探索兩岸融合發展新路上走前頭、作表率。積極探索兩岸融合發展示范區建設，定期發布臺胞臺企有感的政策舉措，不斷推動各項工作取得新進展，形成更多深化兩岸經濟融合、社會融合、情感融合的“平潭經驗”。

建設兩岸共同市場先行區域。擴大采信臺灣認證機構有關認證結果范圍，推動更多臺灣商品進入大陸市場。加強兩岸行業標準共通人才隊伍建設，開展更多標準共通試點。提升對臺航線運力運能，試點跨境電商分布式倉儲模式，設立全球商品中心倉，做大新零售、“保稅+”等供應鏈創新業態。增加對臺小額商品交易市場免稅商品種類，支持疊加多種貿易監管方式，充實旅游購物場景。打造對臺金融合作特色功能區，為優質臺資企業在海峽股權交易中心掛牌上市設立綠色通道，培育區內臺資企業加入省、區年度重點上市后備名單。打造兩岸農漁產品貿易重要通道，申報創建國家級臺灣農民創業園，爭取臺灣流動漁船漁民試點和自捕水產品定點上岸免稅政策。

建設臺胞宜居宜業首選地。推動對臺海上客運直航盡快復航。拓展臺灣居民居住證核驗應用場景，加快“臺胞e政務”平臺建設，推廣“臺職通”APP。多渠道滿足臺胞移動支付需求。研究臺胞臺企訪問國際互聯網便利化措施和相關監管措施，探索在臺胞集聚的社區、園區等特定區域率先開展試點。鼓勵在商業設施、公共場所等融入臺灣元素，營造臺胞熟悉親切的生活環境。完成新一輪兩岸職業資格標準比對，擴大直接采認臺灣地區職業資格標準范圍，舉辦專家論壇，持續提高臺胞職業資格一體化服務在全國的覆蓋面。實施兩岸英才行動計劃，建設“兩岸人才港”，全力打造兩岸人才聚集地和臺青創業孵化基地。

打造基層治理融合樣板。出臺臺胞參與實驗區醫療、養老、教育等公共服務相關措施，分批推出可由臺資企業或臺灣團體參與管理的場所清單。制定社區營造行業規范和臺灣社區營造師職業標準、兩岸融合試點村居創星評級標準。持續推動平潭村居和臺灣村里“結對子”，圍繞鄉建鄉創、產業發展、基層治理等方面增進交流合作。繼續推行臺胞在人大、政協任職，擴大臺胞參政議政隊伍。推動更多臺灣重要民間團體、社會組織依法依規在平潭設立代表機構。做強海峽兩岸仲裁中心，加快律師、公證、仲裁、司法鑒定等公共法律服務能力提升。

增進兩岸同胞心靈契合。加強閩臺文化溯源研究，深入實施“南島語族起源與擴散研究”項目，吸引臺灣專業機構和人員參與考古項目。建成投用兩岸數字檔案文獻館，全面展現兩岸融合發展歷程。舉辦研學夏令營，建設兩岸青少年研學基地，促進教育、文化、旅游等深度合作。持續提高共同家園論壇、海峽兩岸村里長交流會、兩岸職工自行車賽等涉臺品牌活動的含金量，以活動凝聚人心。加強兩岸宗教信仰、民俗文化、姓氏宗親、鄉親姻親等交流交往，深化兩岸同胞情感融合。

（三）推進高水平制度型開放，持續為高質量發展拓空間、添動力。加強頂層設計，推動與國際通行規則、規制、管理、標準等相銜接的制度體系和監管模式加快構建，高水平的貿易與投資便利化政策體系逐漸成型，外資外貿企穩向好。

推進貿易投資自由便利。加快推進“一線”放開、“二線”管住海關監管辦法落地，開展適用綜保區政策、出入境檢驗檢疫、貨物通關便利化等領域政策創新。完善“一線”不予免（保）稅清單、“二線”不予退稅貨物清單優化調整方案，推動新一輪配套稅收優惠政策盡快獲批。發展“互聯網+服務業”，在網絡游戲、影視動漫、集成電路設計外包、互聯網醫療等領域支持企業創新數字服務內容及模式，創建海峽兩岸服務貿易合作區。便利商務人員臨時入境，優化出入境服務管理。深入實施QFLP試點，穩定和擴大利用外資規模。

深化重點領域改革。落實金融體制改革，創新“文旅閃貸”“誠信閃貸”等金融產品，推廣“見貸即?！薄芭繐！钡热谫Y擔保模式，引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微、數字經濟等方面的支持力度。實施新一輪國企改革深化提升行動，圍繞提高企業核心競爭力和增強核心功能，加快戰略性重組和專業化整合，優化國有資本布局，提升投融能力，增強造血功能。優化基層管理體制機制，深化差異化、精準化賦權探索，強化區直派駐機構管理，推動派駐機構納入片區統一組織協調，推動更多資源、權限下沉。

激發民營企業活力。建立向民間資本推介的重大項目、產業項目、特許經營項目3張清單，拓寬民營經濟市場空間。持續加大對建筑業、航運業等傳統產業扶持力度，推動轉型升級、做大做強?；I建國家技術轉移海峽中心平潭分中心，加大民營企業原始創新保護力度，完善科技創新孵化體系，推動新評科技型中小企業、高新技術企業等數量不斷增長。優化營商環境，擴大免申即享政策范圍，規范涉企收費，持續清理拖欠企業賬款。設立“平潭企業家日”，完善“企話嵐圖”等機制，著力解決好企業融資、用地、用工、用能等急難愁盼問題，讓企業投資放心、創業安心、發展順心。

提升國際合作平臺。聯合自然資源部海島研究中心籌辦中國-島嶼國家海洋合作論壇等高規格國際會議，吸引太平洋國家專家學者、青年學生來嵐開展南島語族文化論壇、研學等活動，爭取締結更多的國際友城。推進與太平洋國家、友城意向城市在基礎設施、海洋漁業、海島旅游、南島語族文化、防災減災等領域開展交流合作，推動區內企業“走出去”投資。深入實施引僑資匯僑智聚僑力工程，增強嵐籍僑商僑胞凝聚力。

（四）培育發展新質生產力，持續在構建現代化產業體系上再聚焦、再突破。立足資源稟賦，緊盯特色產業鏈招商，推動數字經濟、綠色經濟、海洋經濟、生物醫藥等領域一批標志性項目落地，產業投資比重明顯提高，新型工業化穩步推進，經濟增長新動能不斷增強。

深入推動數實融合。聚焦數字技術應用、數字文旅、數字貿易、數字民生、數字政府等5個核心方向，推進37個、總投資64.93億元的數字經濟項目，重點建設1000P算力以上的智算中心并投入運營，推動旅游商貿、航運物流等傳統產業數字化轉型。開展“信號升格”專項行動，加強重點場景網絡覆蓋。推動平潭數據跨境流動服務樞紐平臺取得實效，開通國際互聯網數據專用通道。加快智能網聯汽車試點城市與先導區創建。培育壯大集成電路產業，謀劃新興產業園集成電路封裝測試廠及配套集成電路保稅專用倉建設。

大力發展綠色經濟。編制平潭“零碳島”頂層規劃及相關實施細則，加快海洋碳匯市場化交易探索與實踐，率先推動旅游產業零碳化發展，先行推出一批零碳旅游路線、旅游景點、旅游示范村。加快共享儲能電站、起帆平潭海纜基地等項目建設，加速布局海上風電運維業態，打造源網荷儲一體化零碳示范區。培育節能環保產業，穩步推動“無廢城市”建設，探索兩岸綠色能源合作、技術交流。積極推廣應用新能源汽車，加快充換電樁、港口岸電等基礎設施建設。

培育壯大海洋經濟。持續打造水鄉漁村示范基地，大力發展休閑垂釣、旅游觀光、漁市體驗等漁旅結合新業態。著力推動海洋漁業走向深遠海，加快“嵐島一號”智能化深海裝備、深海養殖等一批海洋牧場項目建設。做大做強海洋工程裝備業態，加強與船舶制造維修、海上風電裝備、深遠海養殖等深度融合，推動海洋工程裝備產業向高端化、智能化、綠色化發展。推動航運運力結構化調整，建立更加開放的國際船舶登記制度，完善鼓勵并支持社會資本發起設立國際航運產業基金，吸引中資“方便旗”船舶回國登記。

開辟生物醫藥賽道。促進平潭海峽醫藥健康產業園與海西隔檢中心園區聯動發展,打造動植物良種引育重要口岸。探索低風險植物源性中藥材經平潭口岸進口試點，在區內加工成產品后銷往內地，打造兩岸中藥材交易平臺。引進各類生物制藥、基因制藥等企業的研發中心及第三方研發機構，加快形成生物醫藥產業鏈。

不斷擴大有效投資。深化穩增長重要項目集中攻堅行動，實施區重點項目400個，年計劃投資195億元，加快新興產業園基礎設施、海峽夢之城（一期）、鵝頭灣濱海國際旅游度假區等重大項目建設，實現開、竣工項目200個以上。創新“飛地經濟”模式，推動政策輻射和園區共建，促進福州新區與實驗區產業協同發展。聚焦文旅、數字、海洋、綠色四大領域加大招商力度，力爭新引進億元以上項目30個、10億元以上項目15個，開工率60%以上。

（五）緊緊圍繞共同富裕，持續在城鄉一體化上加快步伐、提高實效。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，把全島作為一個整體來統一規劃、建設和管理，推動常住人口城鎮化率提高至62%以上，人口市民化水平明顯提升，城鄉發展差距和居民生活水平差距進一步縮小。

建設宜居韌性智慧城市。堅持規劃先行，開展《平潭綜合實驗區國土空間總體規劃》修編。繼續實施城鄉建設品質提升行動，加快全島智慧交通網規劃布局，推進城鄉污水處理鞏固提升工程、陸島交通碼頭建設，持續提升城鄉基礎設施一體化水平。持續推進繁榮金井新城。運用數字技術提升城市運行、海洋安全、應急指揮處置等領域管理水平。

促進城鄉要素雙向流動。穩妥有序推進村級建制調整工作，進一步優化城鄉布局。根據國家相關試點成果，探索集體性經營性建設用地入市，加快推進農村“房地一體”宅基地確權登記頒證工作。推進海域“三權分置”改革，實施連片養殖用海“招拍掛”，完善村集體經濟合作組織的收入分配、股權交易等機制，推進城鄉各類要素高效流轉。出臺人才返鄉入鄉激勵措施，引導畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，強化科技特派員選任，推動供需精準對接。

加快鄉村產業振興。加強監測幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。深入學習運用“千萬工程”經驗，落實“千村示范引領、萬村共富共美”工程。建立利益共享機制，完成龍王頭、壇南灣、長江澳、68海里、仙人井等核心景區的景村一體融合工程。鼓勵整村開發，借鑒臺灣精致農業經驗，豐富鄉村景觀、農事體驗等旅游業態，打造大坪村紅色旅游等鄉村旅游品牌，引導農村勞動力向現代服務業轉移。加強良種選育創新攻關，提升農產品精深加工，開展馳名商標、綠色食品、地理標志產品等品牌創建。毫不放松抓好耕地保護和糧食安全工作，持續推進撂荒耕地復墾復種，新建、改造高標準農田1萬畝，糧食播種面積5.5萬畝、總產量1.9萬噸。

加強生態文明建設。全面落實中央生態環保督察通報和反饋問題整改工作，全面排查梳理生態環保領域共性問題，進一步建章立制、保持長效。加強船舶制造等行業揮發性有機物全過程治理，協同控制PM2.5和臭氧污染，確保優良空氣天數比例穩定在99.2%以上。嚴格落實林長制，完成營造林0.6萬畝。嚴格落實河湖長制，推進入海排污口整治，實施東南灣區美麗海灣環境整治項目、入海溝渠“除黑消劣”工程，推進小流域沿線村莊生活污水“三水分流”改造，推進國家級水資源節約集約利用示范基地建設。啟動建設固廢處置及資源化利用中心，加強建筑垃圾管理。加快推進近海養殖清退整改，開展“海漂垃圾超市”試點，加強漁業垃圾源頭管控。開展沙灘、水質、植被等生態要素的觀監測、評估和修復，推進申報全國美麗海灣優秀案例。

提升社會治理能力。加快建設黨建引領下的綜治中心、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“三位一體”機制，推進社會治理重心向基層下移，構建城鄉一體化治理新格局。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，深入開展信訪問題源頭治理專項行動，全面推進信訪工作法治化。深化文明城市創建工作，推進青年發展型城市建設。

（六）堅持以人民為中心，持續讓發展成果更加可感、可及。加大民生投入，推動主島與離島公共服務布局更加科學均衡，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等方面持續取得新進展，社會保持和諧穩定。

順應上好學的期盼。推動首批三所幼兒園交付國企運營，創建省級示范性幼兒園1所、區級示范性幼兒園2所，實現學前教育普惠率逐年提高。建成投用龍山小學新校區、實驗小學濱湖校區和龍南初中，并于秋季開始招生。啟動金井學校建設，緩解新區就學壓力。擴大普通高中辦學規模，推動平潭一中建設省示范性普通高中、福建師大平潭附屬中學創建省一級達標高中。推動臺資教育機構和企業來嵐開辦學前教育、職業教育、技能培訓機構。

滿足就好醫的需求。加快推進福建醫科大學附屬協和醫院平潭分院二期項目，依托平潭分院打造臺胞醫療服務中心。啟動婦幼保健中心、醫學檢測實驗室、兩岸國醫館提升工程等項目?？偨Y海壇街道社區衛生服務中心試點經驗，加快推進蘇平、君山片區整合資源打造區域醫療次中心。開展安寧病房、無陪護病房、家庭病床等試點，滿足多樣化就醫需求。推進離島衛生院配足配齊常用醫療設備，方便離島群眾在“家門口”就醫。

加強住好房的保障。加快保障性租賃住房周邊配套設施完善，建立“市場+保障”的房地產業發展新模式，促進房地產市場平穩健康發展。千方百計做好“保交樓”工作。完善物業服務監管機制和考評體系，常態化開展物業行業聯合執法檢查，推動解決物業管理領域群眾反映的突出問題。持續推進老舊小區改造，探索社區“嵌入式”服務設施建設，推出一批“小而美”的民生項目。

落實兜得牢的要求。更加突出就業優先導向，充分發揮兩岸就業創業村居服務站職能，支持發展新就業形態，促進高校畢業生、農民工等重點群體穩定就業。優化社會救助和慈善制度，促進殘疾人事業全面發展，做好優待撫恤工作。推動區公益性公墓投入運營，加快推進離島殯葬改革。完善智慧康養平臺建設，提升居家養老專業化服務，打造15分鐘養老服務圈。出臺提升離退休干部精準化服務水平的若干措施，用心用情做好老干部服務保障和關心下一代工作。

堅守防得住的底線。堅定不移貫徹總體國家安全觀，切實維護政治安全。更好發揮群團組織作用，鞏固民族團結、促進宗教和諧。抓實新時代國防動員、軍民融合等工作，深化全民國防教育，優化退役軍人工作，支持駐嵐部隊建設。常態化推進掃黑除惡斗爭，鞏固提升“平安平潭”建設，統籌防范化解房地產、債務、金融等風險，重拳打擊整治電信網絡詐騙等突出違法犯罪。持續提升食品藥品、農產品、特種設備質量安全保障水平。強化鄉鎮船舶安全管理。健全落實安全生產責任制，守護好人民群眾生命財產安全。

三、堅持黨的全面領導，持之以恒加強自身建設

奮進新征程，責任無比重大，使命無上光榮。我們一定全面加強自身建設，自我加壓、接續奮斗，切實做到讓黨放心、讓群眾滿意。

把政治建設擺在首位。堅持把黨的全面領導貫穿管委會工作全過程，持續推動學習貫徹黨的創新理論深化內化轉化，鞏固拓展主題教育成果。深入貫徹習近平總書記對平潭工作系列重要講話重要指示批示精神，做到不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢做善為抓落實，把“兩個確立”“兩個維護”注入靈魂、融入血脈、化為行動。

切實做到依法行政。推深做實法治政府建設，深入實施“八五”普法，提高運用法治思維、法治方式推動發展的能力。堅持民主科學決策，加大政務公開力度。深化行政執法體制改革，加強重點領域執法，不斷提高執法的規范性和透明度。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，高質高效辦理人大建議、政協提案。

提高創造性執行效能。堅持“馬上就辦、真抓實干”，完善跟蹤督辦機制、績效考核機制、協調聯動機制，當好執行者、行動派、實干家。鞏固完善具有平潭特色的“四下基層”制度，推進“進村入企”工作常態長效。組織好第五次全國經濟普查。深化政務服務“一網一門一次”改革，提升政務服務標準化規范化便利化水平。扎實完成省、區為民辦實事項目，讓群眾看到成效、得到實惠、感到滿意。

永葆清正廉潔本色。堅決落實全面從嚴治黨政治責任，縱深推進管委會系統黨風廉政建設，提高對“一把手”和領導班子監督實效，推動“審巡紀”貫通協同。牢固樹立和踐行正確政績觀，力戒形式主義、官僚主義，切實為基層松綁減負。把“過緊日子”的要求落到實處，嚴控一般性支出，兜牢基層“三?！钡拙€，把更多資金用在促進發展、保障和改善民生事業上。

各位代表，同志們!大道如砥、征途如虹。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和實驗區黨工委的堅強領導下，團結一心、乘勢而上，久久為功推進“一島兩窗三區”建設，為加快譜寫中國式現代化的平潭篇章而不懈奮斗！