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市民在實驗區行政服務中心海壇分中心辦理業務（資料圖）

平潭網12月14日訊（融媒體記者 翁娟）平潭作為改革的“弄潮兒”，構建高效靈活的體制機制是改革之要、群眾之盼、發展之需，更是“綜合實驗”的題中之義。

“十三五”期間，實驗區按照“大綜合、扁平化”的路徑，對內理順管理體制、對外創新服務舉措，實現黨政機構精簡、事業單位整合、行政審批集成、自貿亮點頻現。五年來，實驗區構建了全國獨一無二的扁平化、高效率的“三區疊加”管理運作模式，黨政工作機構限額僅相當于設區市的三分之一、縣（市、區）的二分之一，建立了“一個大中心、三個分中心、若干個辦事處”的全島聯辦便民服務網絡，形成了193項自貿創新成果……改革發展中探索出來的“平潭機制”，逐漸成為平潭現代化治理最堅實可靠的發展根基。

簡政放權促改革

2019年底，新一輪深層次的機構改革在嵐島大地如火如荼開展。通過鄉鎮合并，將原有的15個鄉鎮并入4個片區管理機構，明確片區“鄉鎮+”的定位；通過人員整合、權限下放等舉措，增強片區在項目征遷、招商引資、服務群眾等方面的主動性。一系列的舉措，使得實驗區基層自治能力不斷增強，惠民舉措層出不窮。

社會救助審批權限，是實驗區啟動第三輪機構改革以來，下放的2批次31項區級權限之一。在改革進程中，社會救助不僅限于有，更要追求快。

今年5月，蘇澳紅旗村村民高誠福之子因外出游玩不慎落水溺亡，這讓原本就為低保戶的家庭雪上加霜。“他全家11口都為低保戶，生活極為困難。”紅旗村村委會副主任高誠財說。基于實驗區機構改革推行的簡政放權措施，村居第一時間協助其家人向片區申請臨時困難補助，而這樣的社會救助申請無需從片區流轉至社會事業局進行審批，救助環節得到簡化，救助資金得以加速下放，在短期內，就有效緩解了高誠福一家的燃眉之急。

蘇平片區社會事業服務中心副主任李娟表示，機構合并后，社會救助額度也大大提高，對于急難型救助對象，需要提高救助額度的，片區可采用黨委會方式進行“一事一議”“先行救助”，提高救助的時效性。

社會救助方面取得的成效，只是機構改革的一個縮影。立足片區“鄉鎮+”的功能定位，改革效益成果豐碩：齊心協力，筑牢疫情防控基層防線；凝聚合力，聯合黨委遍地開花；關注離島，樂嶼島告別沒有客運輪渡的歷史；狠抓發展，推動“海峽戀島”等一批重大項目落地；注重民生，公益性公墓等民生工程順利推進……

“通過賦予片區部分人權、事權，能夠有效調動片區在服務群眾、任用干部、發展經濟中的主觀能動性，從而達到集中力量辦大事，提高基層治理能力。”實驗區黨群工作部機構編制處處長熊志華說。

機構整合提效能

在推動鄉鎮整合的同時，事業單位改革也同步開展。實驗區瞄準事業單位長期存在的政事不分、管理僵化、力量弱小、作用有限等問題，大刀闊斧，將原有122個事業單位整合成15個，通過剝離行政職責，解放專業技術崗位力量，破解推諉扯皮、交接不暢等問題。

其中，實驗區城鄉建設與交通運輸服務中心（以下簡稱“實驗區城鄉交建中心”）整合了原區公路管理局、區公用事業服務中心、區環境衛生管理所等9家事業單位，實現公路與市政公用設施“一家統管”。

京臺高速平潭段平潭互通項目是聯通高鐵中心站的重要道路項目。今年1月，該項目在與實驗區城鄉交建中心進行道路移交管理時僅用時一個月，比以往道路移交手續辦理整整快了兩個月，這一切都得益于實驗區事業單位的整合。

“以往移交的時候，道路移交部分對接的是公路局，市政部分如綠化、雨污管網、路燈等對接的是公用事業服務中心。”作為該項目的承建單位，高速至信公司工程部主任陳洪毅表示，由于道路與配套的市政設施屬于不同管理單位，在項目建成移交時，需對接多單位，提交多次材料，時間成本較高。而機構改革后，移交時只需對接實驗區城鄉交建中心，提高了移交效率。

“機構改革前存在養護界面不清、一條道路多家管養的弊病，工作環節繁多、管理成本高、工作效率低。”實驗區城鄉交建中心道路養護科高級工程師石敏表示，為實現公路與市政公用設施管養工作標準化、高效化、規范化管理，實驗區城鄉交建中心成立后，推動出臺實驗區公路與市政公用設施管護管理辦法（修訂版），統一與建設業主單位辦理移交接養手續，統一委托公路與市政公用設施養護單位，按照統一考核辦法、考核標準開展日常養護、專項養護、應急養護和考核工作。

以中山大道為例，機構整合前，中山大道主道為省道，由實驗區公路局管理，中山大道輔道為市政路網，由實驗區公用事業服務中心管理，這就造成一條道路上出現多家單位管理、多家企業養護的情況。機構改革后，中山大道的所有道路、綠化、路燈、標牌標識實現“一家統管”，這不僅便于單位管理，更利于企業養護。

“這樣對養護單位來講節約了很多時間成本，可以把跑部門、跑程序的精力花在養護管理上。”作為中山大道的養護企業，新家園市政養護公司總經理時順鋒深有感觸。

事業單位整合以來，實驗區通過建立起職責清晰、分工明確的內設機構工作架構，出臺機關事業單位工作人員借用管理辦法等，完善規范事業單位各項管理制度，促進事業單位“瘦身”和“健身”相結合，實現事業單位改革良性運轉。

機制創新優服務

臺胞拿到了平潭頒發的職業資格采信證明（資料圖）

“十三五”期間，實驗區深化“放管服”改革，持續優化營商環境，在政務服務體系上探索實施了一批突破性、引領性改革，全面推廣“一窗通辦”“放管服”改革加快向深水區邁進，平潭便民服務群眾滿意率躍居全省前列。

“本來要三個工作日，結果當天就辦出來了，效率非常高。”在實驗區行政服務中心海壇分中心“一窗通辦”窗口，福建潔大師高分子科技有限公司負責人陳仕金順利完成不動產登記抵押貸款辦理，實現當場辦結，辦結效率遠高于國務院對不動產登記抵押業務5個工作日的要求。

目前，實驗區已形成“一個大中心、三個分中心、若干個辦事處”的政務服務網，辦事群眾只要就近尋找辦事中心，便可享受“全島聯辦”的政務服務。實驗區行政審批局相關工作人員表示，辦事企業、辦事群眾進一扇門、辦所有事的背后，是實驗區審批職能大集中的制度轉變。

此外，為優化營商環境，實驗區還實施商事登記制度和投資審批制度改革，發出全國首張“統一社會信用代碼”營業執照；首創項目審批集成化改革，試點“一企一證”，破解“準入不準營”難題；在創新臺胞臺企金融服務支持上，實驗區還開創性地推出臺灣地區征信查詢服務和臺商臺胞金融信用證書。

“有金融證書在手，臺胞在嵐創業更多了一份‘保險’。”2019年，臺胞薛清德成了全國首批獲得“臺商臺胞金融信用證書”的臺胞之一。幾個月后，這份證書便給薛清德的事業帶來一大助力。

“通過這個證書，我順利在平潭農商銀行貸到了20萬元，用在營業場地租金繳交上，貸款申請流程也快速便捷。”薛清德表示，臺資企業在大陸常常面臨征信難、擔保難、融資難等問題，“臺商臺胞金融信用證書”這項金融創新舉措，對不少臺胞來說可以解燃眉之急。

作為兩岸融合發展的前沿陣地，平潭緊緊圍繞“打造臺胞臺企登陸第一家園先行區”的目標，努力在深化兩岸交流合作的體制機制上率先突破、先行探索，在全國率先開展對臺職業資格、企業資質、商品檢驗采認工作，最大限度便利臺胞、臺企、臺貨“登陸”，兩岸標準共通實踐走在全國前列。

五年來，實驗區充分發揮自貿試驗區先行先試的優勢，開展了220項試驗，形成了193項創新成果。其中全國首創86項，對臺創新成果占福建自貿試驗區七成以上，營商環境大幅提升。

展望“十四五”

深化兩岸行業標準共通。擴大對臺職業資格采信成果應用，爭取在平潭設立大陸資格考試點，建立職業技能鑒定國家題庫平潭分庫，打造臺胞考證一體化服務點。

優化政府機構設置和職能設置。持續推進實驗區管理體制改革，不斷完善“大綜合、扁平化”的行政管理體制，著力鞏固實驗區管理體制改革成果，理順區直部門之間、區直部門與片區之間、區直部門與區屬事業單位之間的關系，促進整合后的職責發生“化學反應”。

持續推進“簡政放權”，探索將區直部門的部分權限賦予片區管理局行使，并推動審批、執法部門以及承擔較多公共服務職責的區屬事業單位向基層延伸；強化區屬事業單位服務保障功能，推動區直部門將自身承擔的部分公共服務職能交由區屬事業單位承擔。