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原標題：“漳州110”：永做“人民的保護神”

1月10日，“漳州110”舉行重溫入警誓詞儀式。福建日報記者 王毅 攝

在“漳州110”的每一位民警身上，都有一個很容易辨識的標識——紅袖標。這紅袖標是百姓的安全感，更是基層社會綜合治理的精神力量。

——題記

永做“人民的保護神”

東南網1月11日訊（福建日報記者 黃如飛 蘇益純）1月8日23時40分，“漳州110”基地辦公樓前，警務巡邏車和摩托車依次排列。經隊列整頓后，“漳州110”隊員分別乘車奔向各自巡邏的轄區，等待他們的是從零時到7時30分的大夜班。

1990年，“漳州110”靠著七個人、三支槍、一部電話，在全國首創了110報警服務臺和快速反應機制，隨后推動全國各地開通110報警服務臺，使110成為人民警察隊伍的標志性品牌。1996年9月18日，時任福建省委副書記習近平同志專門為“漳州110”題詞“人民的保護神”。

30年來，“漳州110”先后經歷6次重大勤務改革，鍛造成一支訓練有素、業務精湛、享譽全國的巡警隊伍。1月10日，中共中央宣傳部授予“漳州110”“時代楷模”稱號。

“警務模式的‘變’是為了‘不變’。以不變應萬變，不變的是為民初心，變是為了創新發展，積極回應人民群眾的新期待。‘漳州110’與時俱進的改革創新，都是為了踐行‘為人民服務’的初心和使命。我們要‘以人民為中心，做人民的保護神’！”漳州市副市長、公安局局長林曉東說。

向內挖潛 六次推動警務改革

“叮……”2020年12月24日9時45分，漳州市公安局指揮情報中心分別接到3名群眾報警：3輛電動車丟了。“漳州110”民警調取3輛電動車的被盜錄像，通過整理線索后發現，3輛電動車竟為同一個人盜竊。

“視頻中，嫌疑人把被盜的車輛開走，并藏匿在附近較為隱蔽的地方，再叫客運車負責運送。”“漳州110”二中隊中隊長侯旭鵬說，群眾報警和電動車被盜相隔半個小時，此時如果被盜車輛被運送到城區以外，歸還給老百姓的概率就很小了。民警決定迅速鎖定并控制客運司機。

“我們全程監控，發現車已經行駛到龍海市海澄鎮。我們當即要求司機立即返回市區，且途中不能卸貨。11時45分，僅用2小時，我們就將4輛電動車找回。”侯旭鵬介紹，其中一名失主甚至還未發現車被偷。物歸原主后，失主連連豎起大拇指。

類似的場景在過去的30多年里，幾乎每天都在上演。只要百姓一個電話，第一個到現場的總是戴著紅袖標的“漳州110”。為了追求“再快一秒”，他們要求自己甚至到了嚴苛的地步。

“刀在壞人手，一秒都太久。我們第一任大隊長為了更快更靈，要求大家從高樓順桿下滑，不脫衣服睡覺。”“漳州110”大隊長黃海強說，1996年5月，“漳州110”創新探索出“路面巡邏+接處警”的工作模式。2016年7月，“漳州110”又根據面積、人口、警情數量等要素，把漳州市區45平方公里細化成11個警區，每個區域全天候24小時保持路面巡邏執勤。

在“漳州110”，“以人民為中心”是一切行為的出發點，是一切創新指向的目標。“從群眾的角度來看，當然最大的希望是警察能夠幫我挽回損失。因此，我們在2017年的4月份組建了圖偵工作專班，這也是嘗試‘巡警與破案’相結合的方式。”黃海強說。“漳州110”的隊員幾乎每天都在處置并將過程優化完善，為的就是能夠將安全隱患消弭在發生之前。

“以前，你報警我出警，并帶回派出所做筆錄立案，立案后啟動偵查。但是我們發現，事后的研判偵查往往會錯失最佳的偵查時機。”“漳州110”九中隊中隊長王微說，現在，巡警和破案同步啟動。在街面警力未到之前，民警已經通過視頻開始實時追蹤。往往是失主還在做筆錄，被竊物品就已經找到了。

圖像偵查是刑事偵查的常見手段，就是公安機關從監控畫面中找到破案的有效線索。而在此之前，行業里幾乎沒有巡警與圖像偵查技術相結合的典范。

“沒有教科書，圖偵該怎么跟巡警結合？”王微說，雖然不知道前方的路該怎么走，但第一步總得邁出去。“漳州110”開始從每一起警情里探索，讓后臺圖像偵查與前方路面警力配合，再給巡警的快速反應加把火。于是，就有了2小時破獲4輛電動車的快速反應。

“不斷地向內挖潛，提升能力和水平。2020年12月，我局組建110合成作戰中心，從‘快派快處、快破快挽、快督快結、快獎快懲’八個方面入手，推動維穩安保、社會防控、打擊整治、執法規范、隊伍管理全要素創新發展。”黃海強介紹，30年來，“漳州110”先后6次推動警務改革，并成立110合成作戰中心，打造全鏈條閉環快速反應機制，不斷推動“漳州110”警務轉型升級。其最主要的目的就是更好地服務人民群眾。

再快一秒 從細節上下足功夫

時至今日，如何用更快的速度處理警情，依然是每一位“漳州110”民警持續研究并攻關的命題。除了勤務改革以外，民警們還在細節上下足功夫。

老百姓常說，“漳州110”民警是活地圖。就拿“漳州110”圖偵中隊的警員何煜暉來說，他的大腦里熟記漳州市城區將近1萬個攝像頭的位置和拍攝的內容。“一開始，我也不行，那就‘逛街’來學來練。一遍記不住，就兩遍，還記不住，就繼續逛。”何煜暉說，用笨辦法掌握漳州市每一處路面情況，才能在接警后，以最短時間趕到現場。

“在我任職‘漳州110’大隊長期間，我發現民警往往是在最后一百米耽誤功夫。例如，接警后知道小區在哪兒，但五號樓往哪走不知道。”“漳州110”第三任大隊長許佳表示，2000年起，漳州市開始現代化發展，一個個老社區、老街道都發生了很大的變化。民警就把地圖畫做成圖冊，人手一份，汽車摩托車上都裝著。路面裝了帶有編號的不銹鋼報警牌，即便群眾不熟悉自己所在位置，一說編號，民警就能找到。2018年9月，圖偵專班成立“110米跨‘難’”工作小組，對轄區居民小區進行摸底，形成底數清單，著手繪制轄區居民小區圖。

警力有限，民力無窮，群防群治工作在這個過程中開花結果。圖偵隊員深入每一個小區，用腳步丈量民情，以行動聯系群眾。老舊小區找居委會，新建小區找物業，群策群力。一些小區管理人員主動留下聯系方式，表達愿意配合警務工作。在警民協同努力之下，不僅迅速地取得了小區地理基礎數據，且封閉式小區的出入口、開放式小區的小路近道等隱蔽信息也得到了補充。

“一次深夜接到中駿藍灣小區的糾紛警情，這個小區是新樓盤，有上百棟樓。民警在趕往現場的路上，已經用手機PDF圖查看了小區內部建筑分布，找到最優的出警路線，并與小區保安隊長取得聯系。出警速度快，群眾滿意度就高了。”“漳州110”九中隊民警楊錦煌道出了許多110人的心聲。

“110米跨‘難’”工作小組歷時一個月，共采集轄區內11個巡區共284個小區，繪制示意圖284張、標注3291棟樓，詳細標明每個小區每棟樓的方位、周邊主要道路以及小區大門出入口；采集備注每個小區的物業、保安負責人信息共計705條。如今，“漳州110”的警情5分鐘內到場率達80%以上、10分鐘內到場率達100%，群眾滿意率達100%。

“‘又快又靈’聽起來是句口號，但我們每一代‘漳州110’都在細節上下足功夫，不管是什么年代，不斷地根據實際環境和問題去動腦筋，去拆解動作。”黃海強說，“漳州110”一年要辦理4萬多起警情。但對于多數百姓來說，一輩子可能就報一次警。這唯一的體驗，就是百姓對當地黨委政府工作的體驗。“漳州110”就是要累積一次次的小體驗，創造群眾對新時代的美好感受和體驗。

永葆忠誠 將從嚴治警擺在重要位置

“‘漳州110’更像一個學校，我們漳州市公安局新入職的民警基本上都要先到110來學習鍛煉。這里講忠誠、講傳承、儀式感、使命感……”“漳州110”民警楊錦煌驕傲地說，這里就是他們人生新的起點。

“新警就是一張白紙，我們要幫他們系好政治生涯中的第一粒扣子。”“漳州110”教導員張斌拿出了兩份紙質材料，一份是《個人思想狀況檔案》，一份是《巡特警支隊直屬大隊民警崗位績效考評實施細則》。

這份實施細則中，大至執法規范，小至牙刷怎么擺，都有明確的規定和加減分措施。“紀律是剛性的，也是我們‘漳州110’關注的重點。”張斌介紹，“漳州110”從初創時期，就不斷強化基礎體能考核、內務奪標競賽、執法資格考試競賽等。

此外，漳州市公安局所有民警、文職、職工、輔警均有一份思想檔案，里面涵蓋家庭情況、資產情況等內容，附在思想檔案最后的是個人征信報告。

“‘漳州110’作為一支為人民服務的公仆隊伍，始終貫徹‘以德為先’的處事標準。絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，‘漳州110’三十年來如此，未來更將如此。”張斌說，新警入職、提拔時，“漳州110”都會摸排其思想狀況。只要是在漳州公安工作，這份思想檔案會一直跟隨隊員。“漳州110”每月還會進行一次談心家訪，了解隊員的實際困難，便于更精準地愛警惠警。

除了強化紀律之外，處警時間如何保障？執法服務態度如何保證？“漳州110”九中隊（圖偵中隊）的視頻倒查也是執法監督利器。

處警速度快與慢，服務群眾態度好與差，主觀因素還是客觀限制——九中隊每月都會對所有隊員的執法記錄儀視頻進行倒查，并在隊員績效考評中予以具體體現。

此外，九中隊每天還會從當天警情中隨機抽取10%做警情回訪，收集當事人意見，并做詳細核實。王微告訴記者：“回訪中，如果發現隊員處置不當或態度不好，我們就會上報處置。”

“我們主動給隊員上一道金箍的同時，注重正面的典型培樹。”張斌認為，多樹正面典型，有利于激勵年輕人的爭創意識。

當隊員從“漳州110”離隊時，都會獲贈一個用相框裱起來的紅袖標。這個紅袖標是隊員自己佩戴過的。紅袖標上的序號代表隊員的批次和年齡排號。“希望離開的隊員能始終銘記這段人生經歷，將‘漳州110’精神傳承下去，發揚光大。”張斌說。

共治善治 創新社會治理的“漳州模式”

如今，“紅袖標”還在引領著更多人前進。其精神已經由公安延伸到政府，延伸到基層，延伸到群眾，引領創新出漳州市“民生110”“民間110”“社區（鄉村）110”等一系列品牌。

“社區110幫了大忙，大姐的身份證終于辦好了！”家住薌城區東鋪頭街道縣后小區的林老伯咧開嘴笑了。原來，林老伯的姐姐由于精神疾病不便出門，一直沒能辦理二代身份證。“社區110”網格員林小珍得知這一情況后，馬上向社區民警通報，在多方協助下，幫林大姐補拍照片，順利完成身份證的更換工作。

平和縣蘆溪鎮總人口4.7萬，派出所警力配備僅有5人。不久前，蘆溪鎮蘆豐村的葉某德、葉某生兩兄弟因財產問題發生糾紛。公安機關接警后，根據110非警務事項聯動處置流程，指令蘆豐村“鄉村110”隊員就近處置。4分鐘后，巡防隊員就到達現場，好言相勸，耐心調解，順利化解了兩兄弟的積怨。

“我們的紅袖標寫著‘鄉村110’。可當我第一次帶隊去巡邏，村民們都覺得看不懂我們在干什么。那一刻我才發現，不是看我穿什么，而是看要做什么。從前碰到摔倒的老人，有些年輕的干部擔心被碰瓷，而現在他們一定會去扶；兩兄弟起爭執拿著鋤頭鐮刀，再晚一分鐘就要砍在對方腦袋上了。我們第一時間到現場去調解。”蘆溪鎮蘆豐村110指導員葉伯群表示，戴著紅袖標，村干部的心里就多了一個念頭：要為老百姓做事，絕對不能給紅袖標抹黑。

此外，漳州還用“110+”理念升級12345便民服務平臺，實現公安110與“民生110”三方通話、平臺流轉，共流轉非警務事項。群眾只需撥打“12345”就可以進行各類咨詢、投訴、建議和求助。“我們以老百姓的評價作為唯一標準，判斷這事是否處理完畢。群眾不滿意，我們就再處理，直到群眾滿意為止。”漳州“12345”便民服務熱線負責人江海燕說。

而漳州的“民間110”——APP“薌里薌親”已吸納了29萬注冊志愿者。“在漳州，人人都是110！咱們發布的‘巡防任務’經常都不夠搶，小馬甲、小紅帽隨處可見。漳州最牛的志愿者，甚至用APP的‘隨手拍’，發現了一個傳銷窩點！”漳州市委政法委綜治督導科科長王國東說，最高峰時，共有1.4萬人同時在路面上為“漳州110”做堅強后盾。警民聯動，治安能不好嗎？

現在，“漳州110”“以人民為中心”的理念已經輻射到社會各行各業，引領帶動政府職能部門加速轉型和升級，進一步推動基層社會治理體系和治理能力現代化建設。越來越多的人正在加入學習“漳州110”精神的隊伍中，以各自所長，守護著一方水土的安寧。